美国再次拟对H-1B征收“附加费”？这次是10.3万刀？哪些人会受波及？

去年9月份，美国总统特朗普曾签署行政令，拟对首次申请且人在美国境外的H-1B新申请人征收10万美元的“附加费”。这项行政令在今年6月份，被当地法院裁定违法并予以撤销。

没想到，留学生和雇主们才刚刚松完一口气，美国针对H-1B申请附加费竟卷土重来——

当地时间8月24日，美国公民及移民服务局发出公告，美国国土安全部（DHS）提出一项拟议规则，将对每份需占用年度名额的H-1B申请（即cap-subject H-1B petitions）额外征收一笔高达103,265美元的费用。

▲图源：USCIS

https://www.uscis.gov/newsroom/news-releases/dhs-proposes-additional-h-1b-fee

哪些人会受到波及？

根据公告显示，本次的拟征收对象是cap-subject H-1B，即需占用年度法定名额、通常须参与抽签的新申请。

美国每年通常会放出85,000个H-1B法定名额，其中：

• 65,000个常规名额，面向所有符合条件的境外及境内申请人
• 20,000个专项名额，专门留给美国本土高校硕士、博士毕业生

这两类都属于本次拟议收费的征收对象。也就是说，如果这项拟议规则落地，一个学生无论在美国本科、硕士或博士毕业，毕业后取得OPT进入企业工作，之后参与H-1B抽签并抽中，无论这个毕业生在美国境内或境外，其雇主只要是提交占用年度名额的新申请，都可能需要缴纳这10.3万美元的额外费用。

但这项拟议规则也明确了豁免范围，以下情况无需缴纳这笔费用：

• H-1B现有签证延期申请
• 境内雇主之间的H-1B跳槽、转换雇主
• 高校、非营利机构等免抽签豁免名额的H-1B申请

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从行政令到拟议规则

这不是特朗普第一次“盯上”留美工作的留学生。

• 2025年9月，特朗普政府曾经签署行政令，对首次申请的境外H-1B申请设置10万美元“附加费”。
• 2026年6月，马萨诸塞州联邦法院裁定该收费违法，认定其属于“未经国会授权的税收”，予以撤销。
• 随后，特朗普政府提出上诉，目前案件仍在继续。

而这一次更是换了一种途径，不再单纯依靠总统的行政令，而是通过正式的联邦规则制定程序，发布NPRM、开放30天公众评议期，再决定是否推出Final Rule。这条路径，相对于单纯依靠总统的行政令，更难被法院推翻。

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虽然该附加费仍处于公众评议期，后续甚至可能面临来自各界的反对和挑战的声音，但面对美国一而再地针对留学生增加他们的留美成本，与其在政策变动中变得被动，不如采取更加主动和明确的方式，为自己规划身份。比如通过【EB-1A美国杰出人才移民】、【NIW美国国家利益豁免项目】，或【EB-5投资移民】等方式，规划美国绿卡！

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