大赦还是遣返？英政府面对非法移民问题烫手山芋  

中新网9月6日电　据英国广播公司报道，英国政府正面对选择大赦还是遣返非法移民的难题。

 “大赦每年将给英国国库贡献10亿英镑！”、“大赦每年将耗费纳税人8-18亿英镑！”这样的大标题够抢眼的吧。

两个数字分别来自英国两家颇有影响的智囊团。前者是公共政策研究所两个月前提出的估算，后者则是移民观察组织9月3日才发出的重拳反击。

两条建议黑白迥异，您要是移民部长，会考虑那一条呢？

非法移民，一直就是英国最有争议的话题之一。英国现在到底有多少非法移民，连内政部都不太清楚。保守的估计是30万，激进的估计高达90万，常用的折衷数字是近50万。

怎么处理这些人，更是一个非常烫手、连在野党都不愿意碰的问题。维持现状？政府将继续面对“把头埋在沙子里”、加重后患的批评；遣返，费时费力。那么，像欧洲邻居荷兰、西班牙那样，来一次大赦怎么样？

负担与创收

一提大赦，反对的一方就会迅速指出，大赦将给英国纳税人带来沉重负担。移民观察的主席安德鲁·格林爵士说，公共政策研究所的估算是“彻头彻尾地偏向”，因为他们根本没有考虑大赦即将带来的附加费用，比如，失业救济、儿童福利金、住房补贴、教育、医疗费用等等。把这些因素都考虑进去的话，大赦只能成为经济“负担”。

格林警告说，大赦的真正效应最终将成为：纳税人每天需要支付1500万英镑，等候福利房的长队后面又会再排上成千上万的人。

工党和保守党也都曾经表示，担心大赦将成为吸引新一波非法移民的磁石。保守党的影子内政大臣戴维斯不久前曾经说，大赦等于给后来的非法移民亮绿灯，蛇头可以信心十足地诱惑计划偷渡的人，你只要在英国呆够了年限就能拿到居留权。

反对大赦的人还经常拿法律说事，宣称英国是一个法制的国家，不能允许任何群体凌驾于法律之上，“违法行为”坚决不应该受到奖赏。只有遣返，才是合法的选择。

但是，支持大赦的人则主张，大赦之后，非法移民不再继续“打黑工”了，他们支付的税款可能给国库增加收入。公共政策研究所移民与平等研究小组负责人斯里坎丹拉贾还说，如果没有非法移民，英国的经济就会萎缩，办公室没人打扫，街道越来越肮脏，酒吧和夜总会没有侍应生。

主张大赦的人手中掌握的最有力的一个武器是，大规模遣返很不现实：非法移民的总数几乎相当于英国总人口的1%。

根据国家审计署的估计，强行遣返一名非法移民平均费用为11000英镑。您自己算算，遣返50万人得花多少钱？按照政府现在遣返的速度估计的话(内政部次长波恩说，英国现在每半个小时遣返一人)，遣返50万人需要30来年！

支持大赦的人还经常拿道德说事：非法移民承担了英国人不愿承担的繁重、低薪工作，英国必须正视这个事实，不能继续眼睁睁地看着非法移民生活在阴影之下遭受剥削，对未来战战兢兢。只有大赦才是人道的选择。

唯一的出路

自民党的内政事务发言人克莱格8月底提出了一个名为“部分非法移民规范化”的折衷方案：没有犯罪记录、在英国住了“很多年”(具体年限还有待商榷，但有媒体称，最有可能的年限是十年)的人可以申请居留。申请人必须参加一个有关社会生活、公共利益的考试、证实自己有一定的英文水平或者表示有决心学习英文，并且需要交纳一定的费用。

他说，给非法移民一条“获取公民权的出路”是解决已经在英国住了许多年的非法移民问题的“唯一出路”。

我们都知道，非法移民受雇主剥削是家常便饭，其严重程度有时令人震惊。二十多名采贝的华人在莫克姆湾被潮水卷走的惨案足以让我看出，“身份”对非法移民之重要：有了身份，就有了不受剥削、不冒生命危险打工的选择。

在英国，食品、农业、建筑、餐饮、酒店、清洁、护工等是最经常雇佣移民工人的行业，原因之一正是因为这些人才会接受低廉的工资和恶劣的工作条件。英国是一个有福利救济体制的国家，除了非法移民，谁会接受十几个人、甚至几十个人挤在一所房子中的居住条件？谁会接受这个星期有活你需要干80个小时、下个星期没活你就只能干2个小时的合同？谁会接受比法定工资低、比救济金多不了多少了工薪呢？

对于很大一部分“黑”了很多年的非法移民，大赦，是他们获得合法身份、进而获得一定的权益、保护的唯一出路。

但是，大赦之后，现在受剥削的人留下的空缺会不会立刻就被新一轮的非法移民填充？他们的遭遇是否立刻就会在后来者身上重演？

西班牙在大赦非法移民的同时也规定，对雇佣非法移民的老板处以重罚。

不管政府多么不情愿碰这个烫手的山芋，大赦，也有可能成为英国政府必须考虑的一条出路。如何大赦、如何善后，现在，各界必须心平气和、公正无私地展开一场辩论。

放任自流，继续眼睁睁地看着为英国扫地、择菜、做饭、照顾老人的移民继续在犯罪团伙手下受剥削，不是长久之计。(苏平)